Ãîñóäàðñòâåííûé ñòðîé Èñïàíèè



Ïî ôîðìå ïðàâëåíèÿ Èñïàíèÿ ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííîé ïàðëàìåíòñêîé ìîíàðõèåé. Ïîëèòè÷åñêèé ðåæèì - äåìîêðàòè÷åñêèé.

 

Ãëàâà ãîñóäàðñòâà - Êîðîëü (ïðåäñòàâèòåëü äèíàñòèè Áóðáîíîâ Õóàí Êàðëîñ 1 - ñ 20.XI 1975 ã.). Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè, îí ÿâëÿåòñÿ, ñèìâîëîì ãîñóäàðñòâåííîãî åäèíñòâà è ïîñòîÿíñòâà, «ãàðàíòîì ïðàâèëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ». Ïîëíîìî÷èÿ Êîðîëÿ ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû èì òîëüêî ñ êîíòðàñèãíàöèè Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà èëè ñîîòâåòñòâóþùåãî ìèíèñòðà. Ê èõ ÷èñëó îòíîñÿòñÿ: ñàíêöèîíèðîâàíèå è ïðîìóëüãàöèÿ çàêîíîâ, ñîçûâ è ðîñïóñê Ãåíåðàëüíûõ êîðòåñîâ, îáúÿâëåíèå âñåîáùèõ âûáîðîâ, íàçíà÷åíèå è óâîëüíåíèå ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà.

 

Êîðîëü ÿâëÿåòñÿ âåðõîâíûì ãëàâíîêîìàíäóþùèì, ïðåäñòàâëÿåò ñòðàíó â ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèÿõ, îñóùåñòâëÿåò ïðàâî ïîìèëîâàíèÿ,. ×òî êàñàåòñÿ åãî îòíîøåíèé ñ ïàðëàìåíòîì, òî êîðîëü íå îáëàäàåò äàæå òàêèì òðàäèöèîííûì äëÿ ãëàâû ãîñóäàðñòâà ïðàâîì, êàê ïðàâî âåòî. Ñòàòüÿ 91 Êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿåò, ÷òî «â òå÷åíèå 15 äíåé ïîñëå îäîáðåíèÿ Ãåíåðàëüíûìè êîðòåñàìè çàêîíîïðîåêòû óòâåðæäàþòñÿ Êîðîëåì». Êîðîëü ìîæåò íàçíà÷èòü ðåôåðåíäóì, íî òîëüêî ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, îäîáðåííîìó Êîíãðåññîì äåïóòàòîâ. Ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî ñîâåùàíèÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â ïàðëàìåíòå Êîðîëü ïðåäëàãàåò Êîíãðåññó äåïóòàòîâ êàíäèäàòóðó ãëàâû Ïðàâèòåëüñòâà. Ýòà êàíäèäàòóðà äîëæíà áûòü îäîáðåíà ïðåäñåäàòåëåì Êîíãðåññà. ×ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àþòñÿ è óâîëüíÿþòñÿ Êîðîëåì ïî ïðåäëîæåíèþ ãëàâû Ïðàâèòåëüñòâà.

 

Êîíñòèòóöèÿ íàäåëÿåò çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ äâóõïàëàòíûé ïàðëàìåíò, Ãåíåðàëüíûå êîðòåñû. Áîëüøàÿ ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïðèíàäëåæèò íèæíåé ïàëàòå, Êîíãðåññó äåïóòàòîâ (350 ÷ëåíîâ). Ïðèíÿòûå èì çàêîíîïðîåêòû äîëæíû ïðåäñòàâëÿòüñÿ íà ðàññìîòðåíèå âåðõíåé ïàëàòû - Ñåíàòà (256 ÷ëåíîâ), íî Êîíãðåññ áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ ìîæåò ïðåîäîëåòü âåòî Ñåíàòà. Äåïóòàòû ïàðëàìåíòà è ñåíàòîðû èçáèðàþòñÿ ñðîêîì íà 4 ãîäà - ïî ìàæîðèòàðíîé ñèñòåìå, à Êîíãðåññ - ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå. Èçáèðàòåëüíûì ïðàâîì îáëàäàþò âñå ãðàæäàíå ñòðàíû, äîñòèãøèå 18 ëåò.

 

Ñåññèè ïàðëàìåíòà ñîçûâàþòñÿ 2 ðàçà â ãîä è äëÿòñÿ ïî 4-5 ìåñÿöåâ. Ïî òðåáîâàíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, ïîñòîÿííîé êîìèññèè ïàðëàìåíòà èëè àáñîëþòíîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ ïàëàò ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ ÷ðåçâû÷àéíûå ñåññèè, êîòîðûå ñîçûâàþòñÿ ïî îïðåäåëåííîé ïîâåñòêå äíÿ. Äåïóòàòû ðàáîòàþò íà ïëåíàðíûõ çàñåäàíèÿõ è â êîìèññèÿõ. Ïëåíàðíûå çàñåäàíèÿ ïàëàò ÿâëÿþòñÿ îòêðûòûìè. Ðåøåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ áîëüøèíñòâîì ïðèñóòñòâóþùèõ äåïóòàòîâ îáåèõ ïàëàò. Ê êîìïåòåíöèè ïàðëàìåíòà Èñïàíèè îòíîñèòñÿ âûðàáîòêà çàêîíîâ, ïðèíÿòèå áþäæåòà, êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ Ïðàâèòåëüñòâà, óñòàíîâëåíèå ðåãåíòñòâà, îïåêóíñòâà. Ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò Ïðàâèòåëüñòâó, Êîíãðåññó, Ñåíàòó. Ïðåäñåäàòåëü ñåíàòà - Ô. X. Ðîõî Ãàðñèÿ, ïðåäñåäàòåëü êîíãðåññà äåïóòàòîâ - Ì. Ìàðèí Ãîàåàäåñ.


Ïðàâèòåëüñòâî - Ñîâåò ìèíèñòðîâ îñóùåñòâëÿåò èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü. Îíî ñîñòîèò èç ïðåäñåäàòåëÿ, åãî çàìåñòèòåëåé, ìèíèñòðîâ è äðóãèõ ÷ëåíîâ. Êàíäèäàòóðó ïðåäñåäàòåëÿ ïðåäëàãàåò Êîðîëü è îäîáðÿþò Êîðòåñû. Ïðåäñåäàòåëü ïðàâèòåëüñòâà - Õîñå Ëóèñ Ðîäðíãåñ Ñàïàòåðî, ïðèâåäåí ê ïðèñÿãå 17.IV 2004 ã.


Îñòàëüíûå ÷ëåíû Ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àþòñÿ è óâîëüíÿþòñÿ Êîðîëåì ïî ïðåäëîæåíèþ Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà. Ïðåäñåäàòåëü ðóêîâîäèò äåÿòåëüíîñòüþ Ïðàâèòåëüñòâà è íåñåò çà íåå îòâåòñòâåííîñòü. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿåò ðóêîâîäñòâî «âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêîé, ãðàæäàíñêîé è âîåííîé àäìèíèñòðàöèåé è îáîðîíîé ñòðàíû». Ïðàâèòåëüñòâî îòâåòñòâåííî ïåðåä Êîðòåñàìè çà ñâîþ äåÿòåëüíîñòü.


Ïðåìüåð-ìèíèñòð âûäâèãàåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà - êîðîëåì è óòâåðæäàåòñÿ áîëüøèíñòâîì äåïóòàòîâ ïàðëàìåíòà. Îáû÷íî ïðåìüåð-ìèíèñòð ÿâëÿåòñÿ ëèäåðîì ïàðòèè, ðàñïîëàãàþùåé áîëüøèíñòâîì ìåñò â Êîíãðåññå äåïóòàòîâ. ×òîáû ñôîðìèðîâàòü ïðàâèòåëüñòâî, ýòà ïàðòèÿ ìîæåò âñòóïàòü â êîàëèöèþ ñ äðóãèìè ïàðòèÿìè.


Êîíãðåññ äåïóòàòîâ ìîæåò âûðàçèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó è çàñòàâèòü åãî óéòè â îòñòàâêó, îäíàêî äåïóòàòû äîëæíû çàðàíåå íàìåòèòü êàíäèäàòóðó ñëåäóþùåãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà. Òàêàÿ ïðîöåäóðà èñêëþ÷àåò ÷àñòóþ ñìåíó ïðàâèòåëüñòâà.


Âûñøèì êîíñóëüòàòèâíûì îðãàíîì Ïðàâèòåëüñòâà, ñîãëàñíî ñò. 107 Êîíñòèòóöèè, ÿâëÿåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò, ñòàòóñ êîòîðîãî ðåãóëèðóåòñÿ Îðãàíè÷åñêèì çàêîíîì î Ãîñóäàðñòâåííîì ñîâåòå 1980 ã.

Àâòîíîìíûå ñîîáùåñòâà èìåþò ñâîè ïàðëàìåíòû è ïðàâèòåëüñòâà, ïîëüçóþòñÿ øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè â îáëàñòè êóëüòóðû, çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, ýêîíîìèêè. Êàæäîå àâòîíîìíîå ñîîáùåñòâî èìååò ñâîé óñòàâ (ñòàòóò), ïðèíèìàåìûé â êà÷åñòâå îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà ãîñóäàðñòâà (ñò. 81 Êîíñòèòóöèè). Äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ àâòîíîìíûõ îáëàñòåé êîíòðîëèðóåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì, Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì, Ñ÷åòíûì ñóäîì.


Çàäîëãî äî óñòàíîâëåíèÿ ðåæèìà Ôðàíêî Èñïàíèÿ óæå èìåëà îïûò ìåñòíîãî è ðåãèîíàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðè Ôðàíêî ýòè ïðàâà áûëè ëèêâèäèðîâàíû, è öåíòðàëüíîå ïðàâèòåëüñòâî îñóùåñòâëÿëî âëàñòü íà âñåõ óðîâíÿõ. Ïîñëå âîññòàíîâëåíèÿ äåìîêðàòèè îðãàíàì âëàñòè íà ìåñòàõ áûëè ïðåäîñòàâëåíû çíà÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ.


Èñïîëíèòåëüíàÿ âëàñòü íà ìåñòàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ìóíèöèïàëüíûìè ñîâåòàìè (áîëåå 8,5 òûñ.) ×ëåíû ìóíèöèïàëèòåòîâ ïðîâèíöèé èçáèðàþòñÿ îáùèíàìè è âìåñòå ñ îáëàñòíûìè ïàðëàìåíòàìè ïîñûëàþò ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â ñåíàò Íàöèîíàëüíîãî Çàêîíîäàòåëüíîãî ñîáðàíèÿ â Ìàäðèäå.